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快速实现政务协同的重庆市发展和改革委员会

发布时间:2005-11-30  作者:  来源:

    近年来,重庆市发展和改革委员会以实现办公自动化、管理信息化、决策科学化为目标,采用先进的计算机技术和通信技术,按照Internet技术规范,建成以市委、市政府计算机中心为核心节点,覆盖重庆市及所属发改委各级机关,分布式应用和集中式管理的宏观决策和办公信息服务网络系统,并实现与Internet的连接,成为全市发改委重要的对外开放窗口和信息服务平台。为了给重庆市发展和改革委员会领导提供高层次的办公、信息服务和决策支持,市委、重庆市发展和改革委员会信息中心对领导的桌面应用软件进行了高度集成,形成了“发改委电子政务办公决策服务系统”,该系统由办公服务、信息查询、视频点播、电视接收、公共数据库查询、国际互联网和多媒体服务等系统。办公自动化是发改委电子政务工程应用的主体,涉及单位多、领域宽、程序复杂。重庆市发展和改革委员会与南京火速软件有限公司合作,采用世界顶级的群件和电子邮件产品Lotus Domino/Notes为开发平台,充分利用Domino和Notes强大的工作流机制、便捷的复制手段、可靠的安全机制以及对Internet技术全面的支持,开发成功大型综合办公自动化系统——电子政务办公服务系统(CQFGW-EGOV),该系统包括电子邮件、 公文处理、信息处理和查询、会议安排和管理、活动安排和管理、领导批示管理、个人事务管理、信访管理、议案管理、档案管理、公共服务接口等11个子系统,各子系统之间紧密联系、处理灵活,集完整性、通用性、可靠性、实用性于一体,是一套完整的无纸化办公支持系统。目前在重庆市的市、县二级已形成了20多台服务器互联,1200多个工作站入网的大型网络办公应用系统。
系统特点
完整性 CQFGW-EGOV的10个子系统几乎覆盖了机关日常办公的所有领域,各个子系统的功能设计深入细致,可以支持复杂、多级流程下的无纸办公,各个子系统之间紧密联系,一体化程度高,能够发挥办公自动化系统的综合效能。
通用性 CQFGW-EGOV有强大的伸缩性,适应Unix、Windows NT、Windows 95/98、Netware等多种网络操作系统,大到可支持多台服务器、多级网络互联的广域网络系统,小到有一台普通微机作服务器,连接几个工作站即可运转,系统的各种功能可以灵活配置,任意定义办公流程。
可靠性 CQFGW-EGOV以Lotus Domino/Notes作为数据库平台和开发平台,经过了长时间测试、试用和修改完善,目前已在重庆市及所属各市、区和全市发改委等系统正式使用,充分证明了其安全可靠的性能。另外,电子文件在CQFGW-EGOV系统的流转过程中,可进行加密、电子签名、防止拷 贝、反馈回执、邮递报告等功能定义,保证传输过程的安全可靠。实用性CQFGW-EGOV充分考虑了领导和各类工作人员工作和应用水平的实际,尽量简化操作,方便使用,提高效率。例如,领导通过“待办”一个入口,即可完成公文、信息、会议、活动等所有事项的阅、批、审操作。
CQFGW-EGOV系统概述
电子邮件 电子邮件功能可以以灵活的方式制作、发送、接收、阅读、回复、查询、打印和保存电子邮件,其中包括发送邮件、 接收和阅读邮件、应答及转发邮件和设定和跟踪工作。系统使用具有丰富的电子邮件选项,包括标识重要文件、发送邮件类型、邮件签名、邮件加密、邮件传递优先级、确认传递的邮件、对收到的邮件返回回执、防止收件人拷贝或打印邮件。
公文流转(包括收文处理子系统与制发文处理子系统) 公文管理分为“收文管理”和“发文 管理”两个主要部分,“收文管理”主要处理各级来文,解决收到文件的登记、拟办、传阅、转办、反馈等的电子化处理; “发文管理”主要处理本级文件的制发工作,解决文件的起草、审核、会签、签发等过程的电子化处理。在公文处理的整个过程中,需要涉及公文的登录、跟踪、催办、分类、统计、归档、销毁等的管理,在这些方面,系统具有公文的收发登记、级别管 理、加密管理和流转功能,能够对正在处理的文件进行跟踪,确定文件所处的状态,对超时未办的文件和加急文件发出催办信息,并可在特殊情况下强制对没有处理结束的文件强行办结。 CQFGW-EGOV可以按文号、级别、部门、主题、内容对公文进行分类,根据需要对文件强制销毁,并建立销毁档案。利用多媒体接口和Lotus Notes的电子签名技术,系统可以进行领导签名,有权限的人员可以对领导批示内容进行查询。公文综合查询功能可以使用视图查询、全文索引查询、自制查询等多种方式,对收发的各类公文、公文处理状态和公文批示进行查询,并支持模糊查询。统计分析功能可以对收发公文进行分类统计,并对公文办理人员 对公文的处理效率、处理时间、处理数量进行统计并进行比较。公文流转过程中每一步都有催办机制,对于没有按时处理结束者,系统自动进行催办,提示其尽快办理。这一功能可以防止公文不按正常流程进行流转,避免许多人为因素对办文过程的影响,有利于公文办理的规范化。
会议和活动管理 采用会议日程管理可以避免以往手工安排会议造成的通知不及时、疏漏人员、会期安排不合理等弊病,对日常会议安排 具有重要意义。会议日程管理可以完成的主要功能包括: 会议文件的起草、提出会议议程、会议审批、会议场所安排、会议记录、会议归档、会议室管理和日程安排信息处理
信息管理系统 信息管理系统完成对公共信息、信息统计、外部接口及出版刊物的处理; 实现信息接收、编辑、传递、筛选、送阅、批办、分办、反馈检索、批示、组刊、转制发文 等全过程的计算机处理,从功能上划分为信息处理模块、刊物编辑模块、条目接收模块和领导查询批示4个模块。
信息处理模块”是外界跨系统信息提供进入本系统的接口,负责接收信息条目、进行条目筛选、对接收到的信息进行预处理、信息的加载和信息入库等操作。“刊物编辑模块”用于生成一期刊物,刊物的信息条目可能来自于自编信息或其它信息库,刊物经过审核后可以出版成纸制刊物,或转入领导信息库以供查询,也可以生成专门的格式,上报给市委、国办、中办、省委、省办等。“条目接收模块”用于从上级的信息库中筛选信息。“领导查阅批示模块”提供各类供领导查阅的信息,系统设置了电子批示、打印批示单批示和手写板批示三种批示方法,各领导可根据自己的键盘操作水平选择适合自己的批示方法,批示的内容将自动按照系统预先的设置转到相应的办理部门,进入批示办理阶段。
档案管理 发改委系统提供对档案文件的一系列处理,包括档案文件的筛选、顺序调整,档案案卷的移卷、拆卷、封卷、解封等。纸 质文件可以手工立卷归档,对于从发改委系统公文管理办结的文件则可以进行电子归档。CQFGW-EGOV同时提供了灵活的档案借阅手段,包括电子邮件借阅、联机借阅的电子手段和填写借阅单等手工借阅手段,并通过全文索引,提供对档案的强大的检索功能,并可以对档案的借阅进行查询。
信访处理 CQFGW-EGOV的“人民来信”功能可以对人民来信进行登记、分类、办理、反馈,对领导批示信进行流转,对人民来信进行统计、分析等,并对处理流程进行实时跟踪。“人民来访”功能用于对人民来访进行登记、分类、办理、反馈; 对集体访、重复访、越级访等做出统计; 对相应部门进行考核等。重庆发改委政务信息公众网采用Lotus Domino作为Web服务器,利用Domino强大的数据库管理和全文索引机制,实现了对政务信息公众网多种资料的高效管理和方便查询; 利用Notes的移动办公功能,实现了任何时间、任意地点的数据维护;利用Domino和关系型数据库方便的结合,实现对各种异构数据库的访问。
应用情况
  发改委电子政务工程的建设始终坚持“以应用为导向”的原则,较好地平衡了硬件建设、软件建设和推广应用的关系,最大限度地发挥了投资效益。目前,市发改委领导桌面全部配备了多媒体微机,通过计算机网络查阅内部信息和国际互联网上的信息,市发改委的公文实现了自动化流转和无纸化传输,信息处理实现了报送、筛选、组稿、审批、出版、入库、下发全 过程的自动化处理。全市发改委机关之间实现了信息交流电子化,全市大部分发改委机关都通过发改委政务信息公众网加入了国际互联网,提前实现了政府上网计划。重庆发改委政务信息公众网成为信息资源最丰富的国内政府站点之一,吸引着越来越多的国内外访问者,对促进对外开放,推动政务公开,密切党和政府与人民群众的联系,发挥着越来越重要的作用。
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