公安信息化不是“一次性”工程

　　递进式发展

　　随着计算机信息技术的成熟和发展，应用软件分步实施，不仅不会出现技术层面的“信息孤岛”现象，而且会给信息化建设和应用带来递进式发展的三大好处：一、应用软件分步实施可达到易应用、见效快的目的。信息系统建设是整个公安业务流程的再造，是随着警务改革的不断进展而进行的。因此，信息化建设是持久战，既不能一蹴而就，也不能“三天打鱼，两天晒网”。而是应该成熟一个开发一个，开发一个应用一个，应用一个见效一个。通过逐步建立数据库信息，对已经应用的系统持续集成，对系统功能持续改进，使信息应用持续见效，有梯次地提高信息共享程度和应用效率。二、应用软件分步实施解决了各个级层对信息的不同需求。信息化的最终需求是指导信息和决策信息的需求，而不仅仅是查询信息的需求。由于指导信息、决策信息是根据形势的变化和工作的需要变化的，所以在信息管理系统一次性建设中考虑完成指导和决策信息功能，是不现实的。要解决这个问题，就要通过软件的不断升级、不断丰富，来满足各个级层对信息查询、指导信息和决策信息的不同需求。三、应用软件分步实施保证了对业务需求的全面理解。信息系统开发不是一个既定的过程。不可能在设计方案阶段就了解全部业务需求和掌握整个业务流程，而需要在开发中不断深入对需求和流程的理解，修正结构和功能。可以这么说，对业务的理解程度达到什么水平，信息系统建设才能达到什么水平。

　　技术要服务于业务

　　公安信息化是伴随警务改革，依靠信息技术支撑的现代警务工作模式的技术实现，但是信息化不是一个技术系统。公安信息系统的应用是一个业务行为，信息技术只是一个工具和载体。因此，一定要树立技术服务于业务的观点，从公安业务的高效率来考量信息系统的构成和功能，从警务的高效能来确定使用信息系统的方式和方法。不能用所谓的“信息技术要求”来改变我们已经成型的高效率实际工作的模式和流程。

　　同时要注意信息的综合集成。充分发挥信息非对称性、相对性、动态性的三大优势特点，改变我们对信息资源的一次性使用、没有反馈式的信息制导的现象，用信息不断修正、反馈控制警务流程，才能真正发挥信息系统的巨大作用。

　　应用的核心是共享

　　信息化的核心是应用，信息应用的核心是共享。但我们常常在共享上强调全局性，而在应用上忽略了全局性。由于信息系统的使用部门级别扁平化，使我们目前使用的信息系统的界面相同，没有对不同层级的使用者提供各自侧重的信息和获取界面。相当于把一个库存巨大、但没有分类的信息库提供给使用者，让他们自己去挑选需要的信息，这种共享是不可能高效率的。

　　要解决这个问题，首先要注意共享信息资源两类信息的均衡提供：一类是战略信息和绝密信息；另一类是战术信息和指导性信息。在强调共享的同时，特别注意为领导提供涉密、独占信息，避免出现结构上的不全。其次，要明确使用信息系统的三大责任和义务：提供共享信息资源、提出使用信息需求和分析研判决策信息。在日常公安业务信息管理系统的使用中，完成信息数据的积累和存储，建立数据仓库；在统计分析信息系统的使用中，提供把握宏观情况和业务指导信息数据，建立信息咨询库；在分析研判系统的使用中，形成具有战略性质的决策信息，建立决策信息库。这样才能避免出现功能上的缺欠。

　　信息化在先进的同时也伴随着系统的脆弱性。这就要求我们在以下几个方面加强工作，以达到使用信息技术时的“零错误”：一是建立网络的安全防护体系，防范黑客和病毒对网络系统的攻击；二是建立公安信息系统建设的环保意识，把信息系统中没有用的“花哨”功能坚决去掉，把有用的功能尽量优化简捷，确保信息高速公路的畅通无阻，避免垃圾信息的堆积堵塞；三是建立规范的工作机制和管理体制，确保不出现人为的意外操作维护中的失误；四是建立应急信息支持系统，确保信息系统在出现突发故障时警务系统的正常运行，充分发挥公安信息化的巨大作用。（作者为辽宁省公安厅办公室民警）